各县（区）党委，市直和驻惠各副处以上单位：
2016年11月28日至30日，中国共产党惠州市第十一次代表大会（以下简称“市第十一次党代会”）隆重召开。当前，全市各级各单位要把学习宣传贯彻市第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，与贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省委十一届八次全会精神结合起来，在全市迅速掀起学习宣传贯彻党代会精神的热潮。现就学习宣传贯彻会议精神通知如下：
一、充分认识市第十一次党代会的重大意义
市第十一次党代会是在我市深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届八次全会精神，率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队进入关键阶段召开的重要会议，是一次承前启后、继往开来，统一思想、凝聚共识，发扬民主、团结奋进，求真务实、加油鼓劲的大会。大会审议通过了陈奕威同志代表十届市委所作的《以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市》的工作报告。报告实事求是地总结了市第十次党代会以来的主要工作，客观分析了当前发展形势，明确提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，对深入推进全面从严治党进行了部署安排，是指导全市各项工作的纲领性文件。报告确定的“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市”的主题，符合中央和省委精神，符合惠州发展实际，尊重了惠州自然禀赋特征，体现了全市人民的共同愿望，是践行“五大发展理念”，实现“五位一体”绿色跨越的必然选择，是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的内在要求，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。全市各级党组织和广大共产党员，要紧紧围绕这个主题，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新，为率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，把惠州建设成为绿色化现代山水城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
二、准确把握市第十一次党代会的精神实质
一要准确把握过去五年的显著成绩和宝贵经验。会议充分肯定十届市委的工作，认为市第十次党代会以来，市委在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队核心目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，团结带领全市党员干部和人民群众，坚持打基础谋长远，“五位一体”协调并进；坚持稳增长调结构，综合实力跨越提升；坚持抓改革促开放，发展动力持续增强；坚持重民主强法治，发展合力充分凝聚；坚持抓创建促和谐，文明惠州广泛认同；坚持优生态守底线，绿色环境不断优化；坚持惠民生增福祉，发展成果全民共享；坚持从严管党治党，党的建设全面加强，经济社会实现新跨越，党的建设取得新成效，顺利完成了市第十次党代会确定的目标任务。会议全面总结了过去五年的宝贵经验，认为推动惠州改革发展事业继往开来、不断创造新的辉煌，必须始终坚定正确方向，保持战略定力；必须始终坚持解放思想，勇于改革创新；必须始终坚持发展“第一要务”，加快转型升级；必须始终践行“由民作主”，推动发展惠民；必须始终注重绿色发展，增强竞争优势；必须始终全面从严治党，强化组织保障。这些经验体会，既是对过去五年发展实践的科学总结，也是今后工作必须坚持的重要原则。
二要准确把握今后五年的指导思想和奋斗目标。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，着力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市，为广东实现“三个定位、两个率先”目标多作贡献。同时，要坚持绿色化引领，践行“五大发展理念”，把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各方面。要坚持发展第一要务，处理好加快发展与保护环境的关系，在发展中保护，在保护中发展。要丰富提升现代城市内涵，适应未来城市规划布局、生产运营、市民生活的发展趋势，注重运用现代科技，融入现代元素，使城乡交通更加顺畅、产业体系更加完善、人民生活更加时尚。要彰显山水特质，促进人与自然的和谐、人造景观与自然景观的和谐，追求天人合一的境界。要顺应人民群众对更美好生活的向往，让城在山水中、家在花园里，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过着幸福美满的生活。
三要准确把握惠州城市发展的目标定位。惠州名山挺拔、秀水蜿蜒、碧海荡漾，这是惠州得天独厚的自然禀赋，也是惠州未来发展的优势所在。站在新的历史起点上，我们必须遵循规律、注重特色、发挥优势，努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。一是打造更具创新特质的智造高地。环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园等重大平台引领作用更加凸显，成功创建国家创新型城市。创新产业发展壮大，世界级石化产业基地、国家电子信息产业基地地位更加突出，“2+2+N”现代产业体系更加完善。二是打造更具综合实力的区域枢纽。经济持续较快增长，全市经济总量突破5000亿元；区域发展更加协调，大亚湾开发区、仲恺高新区支撑发展能力进一步增强，各县（区）人均GDP达到全省平均水平。“两港三网”建设全面提速，全面融入广州、深圳、香港特大城市“30分钟生活圈”。三是打造更具绿色内涵的生态名城。空气质量优良率保持全国74个重点监测城市前列，饮用水源水质100%达标，巩固提升国家森林城市、国家水生态文明城市、国家级海洋生态文明建设示范区等创建成果，到2017年成为国家生态文明建设示范市。“一市六组团”格局基本成型，率先建成国家绿色发展示范区。四是打造更具人文气息的文化强市。精神文明创建深入推进，“好人之城”影响力进一步提升。历史文化资源深入挖掘，国家历史文化名城底蕴更加深厚。五是打造更具幸福认同的惠民之州。“惠民倍增计划”深入实施，城乡居民收入增速高于GDP增速，相对贫困村、贫困人口全部脱贫，2017年率先全面建成小康社会。社会事业加快发展，教育现代化先进市巩固发展，卫生强市健康惠州基本建成，夺取全国双拥模范城“六连冠”。
四要准确把握今后五年经济社会发展的部署举措。紧紧抓住发展“第一要务”，以新理念引领更好质量更高水平发展。一是推动创新要素“三高聚集”，着力创建国家创新型城市。加快大亚湾世界级石化产业基地建设，加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设，下大力气建设潼湖生态智慧区，加快中韩（惠州）产业园建设，加快推进“两所两装置”、思科潼湖科学城、比利时微电子研究中心等引领型重大项目、研发机构建设；实施“人才双高计划”和“人才双十行动”，完善“2+10+N”高等教育体系；实施“海绵行动”，吸纳深圳等先进地区创新成果外溢；发展科技金融，建设科技金融小镇。二是扶持实体经济加快发展，着力完善“2+2+N”现代产业体系。实施“产业培育计划”；加快省级产业园区和市、县（区）级工业集中区建设；继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业；实施精准招商高效招商；大力实施“企业成长计划”；全面落实惠企利企政策，扶持民营企业，激发民间投资活力。三是加快“两港三网”等基础设施建设，着力强化发展支撑能力。完善海陆空立体化交通体系，打造区域交通枢纽城市；加快新一代信息基础设施建设；加快城市地下管网建设。四是优化“一市六组团”发展格局，着力拓展城乡发展空间。加快建设滨海旅游产业带和高铁创新产业带；加快惠龙高速建设；加快惠东、博罗、龙门三个县城扩容提质；加快罗浮新城规划建设。五是以建设“特色小镇”为抓手，着力推动县（镇）域经济加快发展。深入实施“县区赶超计划”，扎实开展新型城镇化综合试点，推动专业镇升级发展。六是开展城乡“六大行动”（“护蓝”行动、“清水”行动、“净土”行动、“碧海”行动、“增绿”行动、“低碳”行动），着力创建国家生态文明建设示范市。七是构建多层次对外开放合作新格局，着力打造大珠三角经济区重要城市。落实国家“一带一路”战略；深化与泛珠三角区域合作；深化惠台经贸人文交流；深化深莞惠融合发展；加快外贸转型发展，建立健全“走出去”服务体系。八是深化精神文明创建，着力推进文化惠州建设。弘扬惠州精神；擦亮“好人之城”品牌；深入挖掘特色文化资源；实施基本公共文化服务标准化工程；实施“文化+”战略；构建完善“大文化”发展格局。九是全面打赢脱贫攻坚战，着力加强“三农”工作。落实“六个精准”要求；实施贫困地区革命老区振兴发展“十三五”规划；落实各项强农惠农支农政策；深入开展“美丽乡村•三大行动”；深化农村综合改革。十是突出打造卫生强市健康惠州重点，着力提升发展惠民水平。深化医药卫生体制改革；推进教育优质均衡发展；深入实施“惠民倍增计划”；扩大各项社会保险覆盖面。
五要准确把握做好今后五年工作的三个保障。一是不断把全面深化改革推向深入。进一步解放思想先行先试。坚持把解放思想贯穿于经济社会发展的各方面，切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉。要正确处理守规守矩与敢闯敢试的关系，既要守规矩讲法治，做政治上的“明白人”、法纪上的“清白人”，又要勇担当敢创新，做深化改革的“促进派”、干事创业的“实干家”。大力推进供给侧结构性改革。以“五大任务”为重点，扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，促进企业优化重组。加强房地产市场科学调控，促进房地产市场持续健康发展。加强金融监管和监测预警，促进金融业平稳健康发展。全面优化发展环境。紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，正确处理政府与市场的关系，切实落实“放、管、服”要求，不断优化营商环境。不断健全深化改革的体制机制。制定完善改革“施工图”，实行“等级化台账管理”，确保改革任务按计划推进。强化各级改革办总工、施工、督工“三工”职能，凝聚各方齐抓共管推进改革的整体合力。二是不断提高法治惠州建设水平。加强地方立法工作。坚持党对立法工作的领导，加快重点领域立法，密切关注城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等领域的突出问题，及时从立法上提出解决问题的路径和方法。加快建设法治政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政，加快转变政府职能，全面提升政府办事效率。提高公正司法水平。稳步推进司法体制改革和机制创新，健全完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。深化基层依法治理。巩固深化四民主工作法、法制副主任、特色之家等制度，探索实施城乡社区协商、法制副厂长、法制副校长等制度。深化平安惠州建设，严厉打击“两抢一盗”、涉毒、涉金融、涉电信诈骗等犯罪活动，全力夺取全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管。大力建设法治社会。健全全民法治教育体系，争当全国“七五”普法先进市。深入开展法律援助服务，扩大法律援助的覆盖面和司法救助的适用范围，切实解决老百姓打官司难问题。大力加强法治文化建设，培育一批具有惠州特色的法治品牌。三是坚定不移推进全面从严治党。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”实现党代会确定的宏伟蓝图，关键在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党，坚决把全面从严治党的要求落到实处，坚持不懈抓好理论武装，加强和规范党内政治生活，强化基层党组织整体功能，选好用好管好干部，加大正风反腐力度，压紧压实管党治党责任，凝聚跨越发展强大合力，进一步提高我市党建科学化水平，强化跨越发展的组织保障。
三、迅速掀起学习宣传会议精神的热潮
当前，各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化领导，科学策划，精心组织，迅速掀起学习宣传、贯彻落实党代会精神热潮，切实把会议精神转化为全市广大干部群众的自觉行动。各级党组织要加强组织领导，制定好学习宣传贯彻方案，采取理论学习中心组学习、组织生活会、辅导报告会等多种形式，组织广大党员干部群众认真学、深入学、全面学，深刻领会、牢牢把握大会提出的奋斗目标、战略举措和工作任务，结合工作实际，全面抓好落实。各级组织部门和党校要把学习贯彻市党代会精神纳入党员干部培训的重点内容，组织专家学者深入研究解读，围绕建设绿色化现代山水城市、做好未来五年工作等重大理论和实际问题，推出一批有深度、有影响力的理论成果。各级宣传部门要加大宣传力度，在各类媒体开辟专栏专版，宣传解读党代会提出的一系列重大决策部署，组织宣讲团赴各县（区）和基层单位开展专题宣讲活动，有针对性地回答社会关注的热点问题、干部群众的深层次思想问题，使党代会精神深入人心、家喻户晓，成为广大干部群众的自觉行动。广大党员干部要切实增强学习贯彻的自觉性、主动性和坚定性，发挥先锋模范作用，立足岗位作贡献，服务发展当标兵，以强烈的事业心和责任感做好本职工作，带头深入学习领会党代会精神，带头在本职工作中贯彻落实好党代会的部署和要求，努力创造更加辉煌的业绩，为顺利实现党代会确定的目标任务而努力奋斗。
四、切实把市第十一次党代会精神贯彻到工作实际中
市第十一次党代会精神是今后五年全市的行动纲领。学习贯彻市第十一次党代会精神，必须在紧密联系实际上下功夫，在推动各项工作上见成效。各地、各部门要聚焦党代会确定的各项目标任务，坚持干字当头、干在前头，把心思放在干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上，推动各项工作落到实处、取得实效。要只争朝夕抓紧干。按照党代会的部署安排，2017年我们要率先全面建成小康社会，“十三五”期间要以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，时间紧、任务重、压力大。必须树立“时间就是金钱、效率就是生命”的意识，克服“慢慢来”“差不多”等思想，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，抓好每一天，做好每件事，让“服务提质、办事提速、工作提效”成为干部作风的“新常态”。要深入一线带头干。各级党员干部要做惠州跨越发展的先行者和推动者，带头践行“一线工作法”，深入基层、深入群众、深入一线，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，发挥好以上率下、上行下效的正效应，不折不扣将党代会各项决策部署落实到位。要把握规律科学干。要坚持解放思想、实事求是，善于用改革的思路、创新的办法去破解难题、化解矛盾、推动发展。要找准“突破口”，抓住“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，以重点突破带动全面提升。要有“功成不必在我”的思想境界，坚持一张蓝图干到底、一任接着一任干，多干打基础、利长远的事情，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
市委将把市第十一次党代会确定的主要任务逐项进行分解，明确责任单位，立项督促检查。各地、各部门要根据市委部署，结合实际，认真抓好学习贯彻落实工作。
各地、各部门要将学习贯彻市第十一次党代会精神情况及时报告市委。
中共惠州市委办公室
2016年12月2日
